佛山大部制改革未撤一名官员 多数部门编制超标

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广东省佛山市高明区政府网3月9日发布的一条人事任免通知引起网友关注。

通知上,10名公务员被任命为该区市场监督管理局常务副局长或副局长,另4名被任命为该区安全生产监督管理局副局长。此前,两局刚从新合并的市场安全生产监督管理局分离。

这一拥有14名副局长的单位成为“佛山最牛的局”。

从网上公开的任免信息可以看到,在佛山市,其他区许多局都拥有十余个局领导。

对此,佛山市编办的负责人解释说,这是实行大部制改革“过渡时期的产物”。

在佛山大部制改革中,禅城区市场安全生产监督管理局(下称“市场安全局”)是变动最多的部门,两年内,该局经历了合合分分。

2010年6月,该局由禅城区安监局和另6个局的市场监管部门合并成立,拥有11个副局长。合并后,原禅城区安监局局长苗晶慰担任“市场安全局”的副局长。

今年3月15日,被媒体曝光的“11个副局长”,指的是两个副局长(分管安监和市场监管)和9个局务委员(包括纪检组长和副组长)。

“局务委员”是顺德大部制改革中创造的一个新名词,《公务员法》里并无此序列,这是为原各局的副局长安置去处所设,按照设计,局务委员仍是领导班子成员,享受原级别待遇。

苗说,合并后出现11名局领导“并不奇怪”,因为大局成立后,并入的新部门较多,农业局和旅游局分别调来一名“局务委员”,文化局调来两名“局务委员”。

“就工作量而言,减少部分局务委员也可以承担。”原市场安全局的一名工作人员称。此外,他还认为,分工中,由一名原负责体育领域的“局务委员”管酒类和屠宰监管,“不够专业”。

大部门的融合与“不兼容”

合并后,各条块之间有所融合,但仍处于“各自一摊”的境地

“设计的初衷是好的,可以充分利用执法力量,资源整合。”3月27日,上述禅城区市场安全局的工作人员说,合并后,局里下设的三个执法大队之间交流较多,加上综合执法,领导在一起办公,一定程度上降低了行政成本。

不过,合并后也有现实的问题。“各执法领域都有较强的专业性,比如查安全生产的队员,面对屠宰场的动物根本手足无措。”该工作人员说。

对此,佛山市编办行政机构编制科科长蔡国雄也承认,合并后许多单位都有综合执法队,但因为行政法在执法程序上的限制以及专业不同,执法者在跨领域执法时十分不安。“综合执法没有相关法律的支持,真打起行政官司,政府很难赢。”

今年2月,新合并的“市场安全生产监督管理局”又一分为二,分成市场监管局和安全生产监督局。

苗晶慰起草了新安全生产监督局的编制方案,暂定为一名副局长,三名“局务委员”。正局长仍由原大局正局长兼任。“领导多了,干活的人就少。我觉得一正三副就够了。”苗说。

其余的7名副局长和局务委员留在区市场监管局。

合并之后,类似的融合与“不兼容”,也出现在其他的局。比如,现在的禅城区国土城建和水务局,由原禅城区国土资源局、水务局等局合并而成。

禅城区国土城建和水务局一位副局长说,合并后,各条块之间有所融合,但仍处于“各自一摊”的境地。采访中,该副局长甚至对全局现有多少个局领导都说不清。

编制数量超省初定方案

19名副局长的大局,广东省初定的方案是“一正五副八局务”,超出了6位

一个局究竟设置几个副局长合适?现在一个局里出现十几名副局长又是谁定的?

大部制改革前,各局的领导编制基本是“一正三副”、“一正四副”、“一正五副”。3月28日,佛山市禅城区委组织部行政机构编制科何科长说,究竟定几个副局长,是综合考虑机构大小和任务量决定的,多年来,人员一般都“各司其位”。

2010年,佛山推行大部制改革。广东省编办提出了一个方案:将原来的领导编制变为“一正三副五局务”,“一正四副六局务”、“一正五副八局务”。因为局长往往兼任区领导,在区里办公,局里的工作主要靠副局长和局务委员合作承担。

“省里的方案认为局务委员是副局长的1.5倍,这样比较好合作。”何科长说。

不过,该方案遭到佛山市、区编办的反对,他们要求按局领导实际数量制定编制,记者观察   而非先限制领导数量。“如果局领导多了几个,你说让谁下?谁来做这个决定?”何科长说。

最终,广东省编办同意了佛山当地的意见,按现有的领导编制数制定了新的编制方案,没有撤一位官员。

所以,“很多局的编制都超过省定方案的数量。”何说,比如有19名副局长(含局务等)的大局,广东省定的方案是“一正五副八局务”,超出了6位。

虽然没有撤官员,中国网络电视新闻门户   但根据大部制改革要求,佛山市要尽量贴近省里提出的方案,网络焦点  逐步精简超过省定方案的官员。

目前,全市局领导干部已减员一成多,主要是对超编的局进行再精简,合乎省定方案的局并未精简。

省定方案中的官员数量是否还可以精简?何科长说,中国网络焦点台 肯定还有减员空间,但“三定方案(定机构、定职能、定编制)”一旦确定,编制在一届政府内就会稳定存在。

目前,佛山大部制改革的“三定方案”是2010年确定的,中国网络电视 暂时不会改变。

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